*委员三问肉类行业管理

基础性难题破解——需科学管理体制保障

进一步深化肉类行业管理体制改革，提高行业治理能力。

——*委员、北京食品科学研究院工程师冯平

肉类行业是关系食品供应和公众健康的重要领域，包括屠宰及肉类加工业，是由牲畜屠宰、禽类屠宰、肉制品及副产品加工三部分组成。据国家*发布的数据显示，2014年全国肉类总产量突破8700万吨，同比增长2%，人均肉类占有量达到64公斤。尽管我国肉类行业发展空间巨大，但同时在管理体制改革等方面面临不小的挑战。两会期间，*委员、北京食品科学研究院工程师冯平对肉类行业发展提出了三问。

冯平告诉记者，自2013年*生猪屠宰管理职能移交*并成立国家*以来，肉类行业管理体制已经发生了深刻变化，过去分段管理、政出多门、行政效率低下的现象有了很大改观。但是，由于肉类产业链较长，关系比较复杂，在行业管理体制上仍然了一些问题，影响行业治理能力的提高，亟须在深化改革中解决。

一问：

肉类行业发展规划

由哪个部门牵头制定并组织落实？

《肉类工业“十二五”发展规划》是在2010年由*牵头组织制定、2012年2月由*、*联合签发的。当时，*虽然是屠宰行业的行政主管部门，但没有参与这项规划的制定和发布。因机构的变动，“十二五”规划中若干“工程”未能得到有效实施。

自2013年国家决定将屠宰管理职能由*划归*之后，经过两年多来的努力，各地正在落实相关的各项改革措施。进入2015年，*作为屠宰行业的主管部门，已经开始着手组织开展生猪屠宰行业“十三五”规划的编制工作；同时，肉类加工行业“十三五”规划的预研究工作也已经由*农产品加工局启动。在以*为行业主管部门的新体制下，如何推进肉类行业的工业化、信息化及“两化融合”，并实现与农牧业现代化的有机结合，是关系到肉类产业结构调整、质量效益提高和发展方式转变的重大战略问题。

二问：

肉类行业标准

由哪个部门牵头制定组织落实？

目前，肉类行业的标准化管理工作相当混乱。屠宰机械标准制定就曾经被长时间搁置。受原来分段管理、政出多门的旧体制的影响，农、工、商三部门都在肉类行业推进标准化管理，包括中国商业联合会肉禽蛋产品国家标准专委会。肉类行业管理体制改革后，相关的标准化管理体制都在跟进和研究中。如何规范行业标准化管理，改变标准“政出多门”的乱象，做到统一、科学、有效，是关系到肉类行业稳定有序发展的关键问题之一。

三问：

肉类行业信用体系建设

由哪个部门负责组织指导？

自2004年国家开始实施食品安全信用体系建设试点以来，肉类行业信用体系建设经历三个阶段：*阶段是2004—2007年，由国家食药监总局负责牵头组织推进；第二阶段是2007—2009年，由*、*共同组织推进；第三阶段是2010—2013年，由*负责牵头组织推进。

*机构改革和职能转变后，*、*和国家食药监总局等部门在安排2015年工作任务中都提出要加强肉类行业的信用体系建设。在新的发展阶段，如何指导和规范行业信用管理，加强行业自律，改变政出多门、政令多变的乱象，做到政令统一、诚实守信，是关系到肉类行业可持续健康发展的基本问题。

冯平强调，像这些涉及产业规划、行业标准、诚信体系建设等事关全局的基础性、战略性问题，如果没有一个基本稳定的行业管理体制保障，是很难解决的。为此，冯平建议：

1. 肉类行业管理职能应通过深化改革，进一步集中，实施一体化管理，增强行业治理能力，提高现代化水平。

2. 明确由*、*联合组织制定《肉类产业“十三五”发展规划》。由*畜牧业司、兽医局、农产品加工局、市场与信息司等相关司局参与，联合*消费品工业司共同组织制定。涵盖从畜禽养殖、屠宰分割、肉类加工到冷链流通、市场销售等供应链的各个环节，用工业化、信息化带动农业现代化。

3. 按照统一、科学、有效的要求，由国标委、*、*等有关部门清理、修定现行标准；组织并指导肉类行业协会、肉类产业技术联盟等制定发布并宣贯落实，满足市场和创新需要的团体标准，完善标准管理。

4. 鉴于肉类行业信用体系建设一直以食品安全为核心，建议在*食品安全委员会办公室统一*下，深化体制改革，政府依法监管，协会严格自律，改变*以来肉类行业信用建设政出多门、政令多变、法制薄弱的弊端，从畜禽养殖环节开始至销售终端，建立统一的、覆盖全产业链的信用管理（风险控制）体系。