作者：上海康久技术 周力驷

　　2016年10月19日，据中国医药报、人民网等媒体报道，日前，国家食品药品监管总局发布《关于加强县级食品药品监督管理部门及其派出机构食品安全执法规范化的指导意见》（以下简称《指导意见》），从完善机构设置、明确机构事权、规范行政许可、依法行政强制等11个方面，对县级食品药品监管部门及其派出机构食品安全执法规范化建设作出了明确规定。

　　专注食品安全保质技术开发的上海康久消毒技术有限公司的总工程师周立法认为，发布这个食品行业的《指导意见》，很有必要。因为，食品是农业延伸产业，大多数食品工厂都建在县、乡镇、村这些基层地方。加强基层食品生产经营管理，对保障食品安全和人民群众身体健康，都具有十分重要的现实意义。

　　采用动态杀菌技术，选用合格原辅料，可有效提高食品安全质量、预防食物中毒事故，有利于食品企业开展食品安全管理工作。

　　执法部门对食品企业进行监督管理，根本目的也是为了保障食品安全。而在食品生产中使用动态杀菌技术，目的就是为了提高食品质量。所以，从这个角度来说，采用动态杀菌技术和动态杀菌设备，有助于基层执法部门顺利执法，可更好地开展食品安全监管。

　　《指导意见》明确，县级食品药品监管部门要加强基层食品药品监管，可在乡镇或特定区域设立派出机构，也可由县级食药监管部门向乡镇或在特定区域派驻检查人员。实行综合执法的地方，要突出食品安全监管力量的配备。检查人员必须在职在编，经过统一培训、考试合格并取得行政执法证件。同时要求，县级食药监管部门每年年底前向上一级食品药品监管部门上报派出机构、人员以及监管工作情况。

　　县级食品药品监管部门主要承担食品安全的行政许可和食品药品流通企业日常检查，本区域内食品中农药残留、兽药残留和添加剂的抽样检验，以及违法案件查处等职责。派出机构主要负责行政区域内食品销售、餐饮服务、食品生产加工小作坊、食品摊贩、农村集体聚餐的监管，重点查处贮存销售来源不明、超过保质期等不安全食品。派出机构可根据上级机关委托，临时承担行政区域内食品生产检查职责。

　　《指导意见》在对县级食品药品监管部门行政许可、行政强制、行政处罚行为作出规范的同时，重点对派出机构依法履行上述行为作了明确规定，即派出机构的检查人员可以按照县级食品安全监管部门的委托，承担本行政区域内食品经营许可的受理工作。派出机构对违法食品经营者采取查封扣押等行政强制措施时，应当按规定报请县级食品药品监管部门批准后，以县级食品药品监管部门的名义实施，并向当事人出具查封、扣押决定书；情况紧急，需要当场采取行政强制措施的，应当在24小时内报告，并补办批准手续。派出机构在行政区域内发现食品药品生产经营违法行为的，要及时报告县级食品药品监管部门。

　　在食品安全投诉举报管理方面，县级食品药品监管部门及其派出机构要建立投诉举报处理台账。派出机构承担行政区域内食品销售、餐饮服务、食品生产加工小作坊、食品摊贩、农村集体聚餐投诉举报的办理工作。

　　为切实加强食品安全监管，完善食品安全追溯机制，《指导意见》规定，县级食品药品监管部门应建立健全统一规范的食品安全监管台账制度，明确台账的具体事项和要求。派出机构应当按照一户一档的要求，建立并及时更新食品销售、餐饮服务、食品生产加工小作坊、食品摊贩等主体的台账；健全日常监督检查、农村集体聚餐管理、举报投诉等台账。

　　在执法装备方面，县级食品药品监管部门要争取地方政府支持，推进执法装备标准化建设，保证配备履行职责所需的基本硬件和设施设备。要加大对派出机构快检设备的配备，通过合理布局、共享共用，做到快检筛查不出乡镇、基本检测不出县。

　　《指导意见》还对县级食品药品监管部门及其派出机构食品安全监管信息公开、执法监督、考核评价等进行了规范。

　　蛋糕、面包、肉松饼、核桃仁等多种食品经过高温杀菌消毒，但在包装之后，在保质期内仍然会出现菌落总数超标、发霉变质等严重的食品安全质量问题。

　　据上海康久消毒技术有限公司的总工程师周立法分析，这些经过高温杀菌的食品之所以还会在保质期内发霉变质，其中一个重要原因就是杀菌过的食品在包装封口之前，在冷却过程中，接触了不干净的空气，被这种肮脏空气中的细菌等微生物所污染。时间一长，这些微生物就会利用食品中的糖、蛋白质、矿物质、维生素等营养成分，快速生长繁殖，zui终导致食品发霉变质或发酸变质。

　　采用动态杀菌技术和动态杀菌机，可有效改善食品车间的空气质量，预防微生物污染食品，从而提高食品安全质量。

　　NICOLER杀菌技术是指人机可同场同步作业的一种杀菌消毒方式，在对空气杀菌消毒时，工作人员无需离开，对人体健康无害，这种杀菌方式也称为动态杀菌技术。国内的食品杀菌技术研发机构采用动态杀菌技术，已成功开发出“食品动态杀菌机”。经过动态杀菌机处理的洁净空气，在食品车间内大量快速循环流动，可有效提高食品车间的洁净度、预防细菌对食品的二次污染，从而避免食品微生物超标的问题，延长食品保质期。

　　食品安全大于天，事关农业生产、农民增收和社会稳定。保障食品安全一直是各级各地政府高度重视的工作，尤其是地处县乡的基层行政部门，更是处在食品安全保障的前沿，在食品安全监管方面，面临监管对象多、食品种类复杂、执法力量有限等多种问题。

　　上海康久消毒技术有限公司的总工程师周立法认为，采用动态杀菌技术，在有效提高食品安全质量的同时，也可以减少基层食品安全监管人员的工作量和工作难度，有利于基层食品安全执法，有助于食品安全管理工作的顺利开展。

　　　本文由上海康久消毒技术中心提供