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1979年4月**提出要开办“出口特区”，后于1980年3月，“出口特区”改名为“经济特区”，并在深圳加以实施。按其实质，经济特区也是世界自由港区的主要形式之一。以减免关税等优惠措施为手段，通过创造良好的投资环境，鼓励外商投资，引进*技术和科学管理方法，以达促进特区所在国经济技术发展的目的。经济特区实行特殊的经济政策，灵活的经济措施和特殊的经济管理体制，并坚持以外向型经济为发展目标。

中国经济特区诞生于70年代末，80年代初，成长于90年代。经济特区的设置标志中国改革开放进一步发展。截至目前，中国大陆地区共有7个经济特区。

1979年7月，中共*、国同意在广东省的深圳、珠海、汕头三市和福建省的厦门市试办出口特区。1980年5月，中共*和国院决定将深圳、珠海、汕头和厦门这四个出口特区改称为经济特区。1988年4月，设立海南经济特区。

1992年中国加快改革开放后经济特区模式移到级新区，上海浦东等级新区新的特区扩大改革等发展起来，成为中国新一轮改革重要标志。

2010年5月，*新疆工作会议上*正式批准霍尔果斯、喀什设立经济特区。

发展历史

编辑

经济特区

创办经济特区，是中共*、国院根据*的倡导，在新的历史条件下，顺应世界政治经济形势发展的新趋势，在总结国内外经验教训的基础上，为推进我国改革开放和加速社会主义现代化建设而作出的重大决策和重大步骤。

任何社会变革都需要有一个突破口，中国改革开放和现代化建设同样需要*。在中共十一届前后，中共*和广东、福建两省上下互动，酝酿利用两省毗邻港澳台、华侨众多的优势，在对外开放中“先走一步”和试办特区。

一、经济特区的酝酿与决策

经济特区(5张)

1977年11月11-20日，*复出后首站到广东视察。当广东省委领汇报一些边境地区的农民外逃出港问题十分突出时，*说：“看来大的问题是政策问题。政策对不对头，是个关键。”“这是我们的政策有问题”，“此事不是部能够管得了的”。*指出：“你们的问题相当集中，比较明确，要写个报告给*，把问题分析一下，什么是自己要解决的，什么是需要外省和*解决的，看来中心的问题还是政策问题。”这为此后提出创办经济特区埋下了伏笔。

1978年4月10日—5月6日，受国院委派，国计委和外经贸部组织考察组，对港澳实地调研。考察组回京后向*提交《港澳经济考察报告》，提出：可借鉴港澳的经验，把靠近港澳的广东宝安、珠海划为出口基地，力争经过三五年努力，在内地建设具有相当水平的对外生产基地、加工基地和吸引港澳同胞的游览区。

1978年4月19日，*在出席*政局会议讨论《今后八年发展对外贸易，增加外汇收入的规划要点》时指出：“广东搞出口基地，要进口饲料，应该支持，试一试也好嘛。”

1978年12月23日，广东省革委会向国院报送《关于宝安、珠海两县外贸基地和市政建设规划设想的报告》，指出：“在三、五年内把宝安、珠海两县建设成为具有相当水平的工农业结合的出口商品生产基地，成为吸收港澳游客的旅游区，成为新型的边防城市。”1979年2月14日，国院批复广东省报告，原则上同意关于宝安、珠海两县外贸基地的规划设想。

1979年1月6日，广东省革委会和*联合向*副总理、国院上报《关于我驻香港*在广东宝安县建立工业区的报告》，提出：由香港*在广东宝安县境内临近香港地区的地方即蛇口公社设立工业区。

1979年1月13日，广东省革委会向国院请示，提出将宝安县改为深圳市，珠海县改为珠海市，属省辖市建制。3月5日，国院批复广东省革委会报告，批准宝安、珠海撤县设市。

1979年1月17日，*在同工商界领人谈话时提出:“可以利用外国的资金和技术，华侨、华裔也可以回来办工厂。吸收外资可以采取补偿贸易的办法，也可以搞合营，先选择资金周转快的行业做起。”同月，*还在中公厅编印的《来信摘报》上一份关于香港厂商要求到广州开设工厂的来信上批示：“这件事，我看广东可以放手干。”

1979年1月31日，*、谷牧听取*关于*筹建蛇口工业区汇报。*后在文件中批示：“拟同意。请谷牧同志召集有关同志议一下，就照此办理。”2月2日，谷牧召集国院有关部委负责人会议，落实*副主席的批示。谷牧指出：“原则已定，大家要支持，总共就300亩这样一块地方。*先走一步，试一下，现在就这样‘照此办理’起来。”“小平同志认为不仅宝安、珠海县可以搞，广东、福建的其他县也都可以搞。”

1979年2月，中共广东省委书记吴南生到汕头传达党的十一届三会议精神，产生了在汕头举办出口加工区的设想。吴南生通过电报向时任中共广东省委*、二书记、*作了汇报。3月3日，中共广东省委召开常会，吴南生提出：三的精神是解放思想，我提议广东应当拿出一个地方对外开放。好从汕头开始，可以在汕头建一个像中国台湾搞的那样的出口加工区。当即表示：要搞，全省都搞，除了重要侨乡汕头外，毗邻香港澳门的宝安、珠海也可以同时搞。他要求先拿出个意见，4月他到北京参加*工作会议时，带去上报*。

1979年3月29日，*在会见港督麦理浩谈到内地偷渡香港的情况时指出：“现在应该采取两个途径解决：一方面采取一些措施，减少一些人进入香港，减轻香港的压力；另一方面，香港要鼓励私人资金来广东进行投资，提供更多的就业机会。从长远来看，随着我们经济的发展，这个问题能够逐步得到解决。”⑩

1979年4月5-28日，中共*在北京召开工作会议。提出：广东邻近港澳，华侨众多，应充分利用这个有利条件，积极开展对外经济技术交流。我们省委讨论过，这次来开会，希望*给点权，让广东先走一步，放手干。4月17日，*出席各组召集人汇报会议。又提出：广东要是一个“独立国”的话，现在会超过香港。现在*权力过于集中，地方感到办事难，没有权，很难办。希望*下放若干权力，让广东在对外经济活动中有必要的自主权，允许在毗邻港澳的深圳市、珠海市和重要侨乡汕头市举办出口加工区。*插话说：广东、福建有这个条件，搞特殊省，利用华侨资金、技术，包括设厂。只要不出大杠杠，不几年就可以上去。如果广东这样搞，每人收入搞到1000至2000元，起码不用向*要钱嘛。广东、福建两省8000万人，等于一个国，先富起来没有什么坏处。小平还说到：*没有钱，可以给些政策，你们自己去搞。杀出一条血路来！会议期间，谷牧向*汇报说：广东省委提出要求在改革开放中“先行一步”，划出深圳、珠海、汕头等地区，实行特殊的政策措施，以取得改革开放、发展经济的经验。但是，这些地方该叫什么名称才好？原来有“贸易合作区”、“出口工业区”等等，都觉得不合适，定不下来。*说：“就叫特区嘛！陕甘宁就是特区。”根据*提议，会议决定在深圳、珠海、汕头和厦门等划出一定地区试办出口特区。深圳、珠海两地可以先行试办。

1979年5月11日—6月5日，*根据*的意见，派国院副总理谷牧带领工作组到广东、福建考察，指导两省起草向*的请示报告。6月6日、6月9日，中共广东、福建省委分别向*上报《关于发挥广东优势条件，扩大对外贸易、加快经济发展的报告》和《关于利用侨资、外资、发展对外贸易，加速福建社会主义建设的请示报告》，正式提出了实行新体制和在深圳、珠海、汕头、厦门试办“出口特区”。6月23日，*在出席五届*二次会议广东省代表团讨论会时说：“*、国院下决心，想给广东搞点特殊政策，和别的省不同一些，自主权大一些。广东是祖国的南大门，面对着港澳，实现四个现代化，广东能够发展得快一点。*同意在深圳、珠海搞特区。”7月15日，中共*、国院批转广东省委、福建省委关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的两个报告，决定在深圳、珠海、汕头和厦门试办特区。至此，*正式作出了关于试办特区的重大决策。

1979年8月23日，中共*、国院正式组建国进出口管理委员会和国外国投资管理委员会，由国院副总理谷牧同志担任“两委”主任，具体负责中国对外开放和试办特区的工作。

1979年9月25—28日，、*和刘田夫参加党的十一届四中全会。会议期间，*对广东办特区问题作重要指示，要求广东省委放手搞，加紧搞。要宽一些，快一些，小手小脚没办法搞。*还说：将来中国台湾回来，香港收回，也是特区。过去陕甘宁也叫特区。

1980年3月24—30日，受*委托，谷牧副总理在广州主持召开广东、福建两省会议，检查总结*50号文件的执行情况。5月16日，中共*、国院发出《关于广东、福建两省会议纪要的批示》，采纳广东省的建议，将“出口特区”名称改为内涵更加丰富的“经济特区”。同时提出，根据目前两省的财力物力可能，广东应首先集中力量把深圳特区建设好，其次是珠海。

1980年8月26日，第五届*常会第15次会议决定：批准《广东省经济特区条例》，宣布在广东省的深圳、珠海、汕头、福建省的厦门四市分别划出一定区域，设置经济特区。至此，完成经济特区设立的决策和立法程序，标志着中国经济特区的正式诞生。