一直以来，中国的农田水利建设主要依靠国家财政支撑，近20年来越来越频繁的旱涝交替使得水利建设不足的问题日渐凸显，以至于2011年*一号文件将主题定位“水利兴农"，这是自新中国成立以来，中共**系统部署水利改革发展全面工作的决定。然而，巨大的投资量单靠政府财政如今已难实现。于是引入民间社会资本，似将成为水利建设的必由之路。
投入巨大，急需民资分忧
2014年11月14日，国家*召开新闻发布会，介绍加快推进重大水利工程建设相关情况，今明两年和“十三五"期间将建设172项重大水利工程。这其中，仅在建工程的总投资规模就已达到6000亿元左右。为解决资金压力，国家*明确表示，将进一步推进水利投融资体制改革，放宽市场准入，创新融资机制，鼓励和吸引社会投资参与具有一定经济效益的重大水利工程建设。
2014年11月24日，*总理李克强来到*考察并主持召开座谈会，强调要集中力量建设重大水利工程，像推进棚户区改造、中西部铁路建设一样，是群众急需、迟早要干的事，是政府应提供的重要公共产品。要利用原材料成本相对较低的时机，按照*部署，加快建设关系全局、具有较强辐射带动作用的172项重大水利工程。同时指出，加快重大水利工程建设，要用改革创新的办法。水利工程建设不能光靠政府，还要发挥市场的作用，创新投融资体制机制，推进PPP (公私合作)、BOT(建设-经营-转交)、TOT(转让经营权)等投融资模式，更多调动社会资金的力量。
2014年11月25日，*在京召开干部大会，传达学习李克强总理考察*重要讲话精神。*部长陈雷表示，要全力加快工程建设进度，进一步加大督导检查和协调推动力度，督促各地千方百计加快施工进度，把好工程竣工验收关，确保如期高质量完成投资计划任务。2015年是决战年，剩下的都是“硬骨头"。要会同有关部门提前下达明年*投资计划，督促各地提早完成2015年项目实施方案审查审批等前期工作，力争明年尽早开工建设。
2014年11月26日，《*关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》正式发布，该文中提出，鼓励社会资本投资运营农业和水利工程。培育农业、水利工程多元化投资主体，加快水权制度改革吸引社会资本参与水资源开发利用和保护。
仅在2014年11月份，在重要会议和*下发文件中，“水利"二字接连数次被提及， 透露出水利建设将提到重要议事日程上的信号。与此同时，放宽政策、鼓励民间资本进入的论调至为明显，可见在国家层面上，吸引民资参与重大水利建设项目，将是2015年、乃至“十三五"期间水利发展的一条重要思路。
盈利困难，成为阻碍根本
事实上，对于拓宽农田水利建设融资渠道，*和地方已经进行了探索和实践，许多地方也建立了相应的投融资平台，但效果并不明显。2012年，中国*、国家*、*、*、*、*、保监会联合发布的《关于进一步做好水利改革发展金融服务的意见》，决定加大金融产品和服务模式创新，合理调配金融资源，特别是鼓励民间资本进入水利建设领域，加大水利信贷投入，以便多渠道解决水利建设投入不足的问题。 在这一背景下，全国一度曾有多达24个省、市、区建立了水利投融资平台公司，但大多收效甚微，许多平台公司坦言，自己并未起到吸引社会资本的作用。
原因何在?因为水利公益性较强，究竟如何盈利尚缺乏一个明晰的盈利模式。民间资本即便心有余，但却迟迟不敢踏入。此外，水利一次投入资本需求很大，并且需要*管理，不是三五年就能收回成本的，另外水利项目涉及到工程建设风险、政策风险、技术风险、自然灾害风险、移民补偿风险、偿债能力波动风险等，也给投资者带来不少担忧。再者，2010年以来，国家对地方各类融资平台的清理，也波及到水利领域，部分筹资工作因此陷入停滞。
