作者：刘晓真    刊于*《决策参考》第23期

编者按：《重视和发挥农业资源系统开发对经济增长的重要支撑作用》是刘晓真董事长根据*的研究结果撰写的理论性文章，刊载于*《决策参考》（第23期）上的。全文共分 “农业资源系统开发的特征和优势”、“农业资源系统开发的主要障碍”和“加快农业资源系统开发的对策建议”等三个部分。限于篇幅，本期发表前两部分的内容，其他内容下期刊载。

农业资源低碳，当量大，大多可再生；农业资源系统开发，经济社会效益高，稳定周期长，持续能力强。特别在我国发展进入新常态后，在资源环境约束持续加剧和经济发展成本居高不下的双重压力背景下，农业资源系统开发的优势及其对经济社会发展的重要支撑作用愈加凸显。

一、农业资源系统开发的特征和优势

国外曾有媒体将农业资源誉为“人类自然和经济资源中，zui大的、也是zui后一块宝藏”，可见农业发展前景之巨。作为传统的农业国家，农业资源存量大，其潜在的经济价值，特别是近年来正逐步被各方面所重视和认可。

1.经济社会效益高。随着现代创新科技成果的推广应用，不断丰富和完善农业资源系统开发的手段和途径，拓展了农业资源可加工转化的广度和深度。逐步由衣、食等日常需要，向建材、医药等领域扩展，使农业资源的加工转化由各个分散的产品，进而衍生到产品系列，形成庞大的、新型的产业体系，将农业资源的经济效益放大数十倍、数百倍。如，国内目前兴起的主食产业化便是*。主食产业化以现代科研为支撑，通过馒头、面条等传统主食加工供应方式的转变，尤其是产品化、品种多样化，带动了粮食等农业资源转化的升级，投入产出比高达50-100倍，大大高于一般的传统工业化项目。同时，巨大的效益激励，又吸引了更多的社会资本和技术力量投入到与之相关的粮食种植、初加工领域，增强了农业全产业链条的技术实力和经济效益水平。

2.有助于传统工业转型升级。当前我国工业化进程中，面临着能源与环境的双重约束，亟待进行优化转型。而农业资源的系统性开发，实现了传统工业的提升。农业资源具有低碳、当量大、可再生等优点，通过农业资源开发，将为工业提供原料支撑和能源保障，使传统工业摆脱对传统资源的依赖，实现清洁、持续的生产。由于加工原料、生成产品和能源结构的变化，将从根本上改变以制造加工业为主体的传统产业“三低三高”的缺陷，实现了产业结构的优化提升。

3.能够提供更多的就业机会。近年来，随着工业化和城镇化的快速推进，大量农村劳动力外出务工就业，“谁来种地”正在成为农业发展的新矛盾新制约。另一方面，随着产业结构的调整，势必造成大量务工人员从传统工业领域挤出，造成新的就业压力。农业资源的系统开发，一方面会吸引城市与工业更多过剩的生产能力，以及*技术、社会资本和城市人口进入农业领域和农村地区，在一定程度上缓解城市的就业压力；另一方面，农业资源的系统开发，将形成以农业资源加工转化为主体、横贯三次产业的庞大集群，共同构建起一个适应城镇化发展需求、梯次丰富的新型产业体系，实现“资源就地开发、产业就地形成、农民就地就业”的全新格局。

二、农业资源系统开发的主要障碍

1.认识相对滞后。在各个层面存在着严重的“重工轻农”思想。从农业发展史来看，18世纪以来，随着工业革命在的推进，工业文明表现出的巨大商业利润和社会财富创造能力，对人类的生产和生活方式均产生了重大的影响，使所有的资源都向工业聚集，农业由此在人类社会发展中被边缘化。虽然改革开放以来，连续13年出台“一号文件”，农业财政资金投入持续增长。但多集中在农业和农村的基础设施建设，以及良种、农机具购置等粮食种植环节，对农产品及副产品的加工转化领域重视和投入极少。特别是受传统思维的影响，相当一部分人对农业的功能认识和定位，还主要停留在“吃”上，农业资源加工的产业链条短、开发层次低，直接制约了农业经济价值的体现，经济比较质量低的状况始终不曾改观。

2.技术支撑不足。相对于工业的高资本积累和高技术成果创新应用，目前我国农业资源系统开发还没有形成资本和技术有效投入机制，不仅各类资本进入数量少，重大创新技术成果也不多。在农业领域，除耕作机械、化肥农药等方面的新技术，以及围绕粮食增产的杂交育种技术之外，鲜有新的技术产生和进入。农业资源缺乏系统开发已进行的有限度开发的规模、功能、质量和效益较低，很大程度上影响了农业资源价值的综合体现。虽然近年来农业领域显现的效应，吸引了国内外各类工商资本蜂拥而至，但所投入项目和产业产品的科技水平普遍处于中低水平，特别是农业资源加工领域，加工附加值与国外相比差距较大。

3.配套扶持政策较少且执行效果欠佳。目前，现有的农业支持政策，虽涉及农产品产地初加工、农业综合开发、扶贫开发、现代农业发展等领域。不仅存在着一些地方对扶持政策贯彻落实不到位，政策的引导和带动效应没有得到应有发挥。而且涉及农产品精深加工、副产物能源化利用等方向的项目支持较少。