自来水的水质超标及输配过程中的二次污染引出分质供水的设想我国的城市自来水事业，自1874年满清政府在旅顺口修建了龙眼泉地下水源供水设施开始，自今已有126年历史。长期以来，自来水作为城市人们饮用水从没有被人怀疑过。自从1977年美国科学家BELLAR和ROOK首先发现自来水中含有三卤甲烷（THM），并证明该物质对人体有致癌作用，再加上近几年国内水源污染加剧，例如中科院1996年发布的一份国情研究报告表明，全国532条流经城市的河流中，有436条受到不同程度的污染，七大江河流经的15个主要城市河段中，有13个河段水质受到污染，全国内陆河流符合《地面水环境质量标准》一、二类的河段仅为25%，48%属四、五类水质。水源污染速度远远大于自来水产的处理能力，据统计，全国有76%的自来水厂所供应的自来水中部分指标尚未达到国家标准。
占前六位的超标项分别为：
⑴总大肠菌群 70.6%
⑵铁 32.9%
⑶浊度 30.4%
⑷锰 29%
⑸耗氧量 13.3%
⑹氟化物 8.73%
很多城市自来水厂，特别是北京、上海、广州的大城市自来水厂，近几年通过对自来水传统加工工艺进行改造，再增加预处理和深度处理，自来水厂的水质有了长足的改善，刚出厂时已达到国家生活饮用水标准，但由于输配管道等二次污染的问题，到每个家庭水龙头出来的水的质量受到不同程度的污染。
从自来水厂出来的水，尽管经过各种处理，但仍存有一部分有机物和游离氯结合形成致癌前体物三卤甲烷，另一方面成为微生物在繁殖的培养基，从新繁殖的微生物常年在输配管道中形成生物膜，膜的老化与脱落引起用户水的嗅和味、色度的增加，并且这些管网上的微生物渐渐对消毒剂产生了抵抗力，不易被杀灭，更增加了终端自来水微生物的数量。据资料统计，我国管网水的水质比出厂时的指标均有提高，如浊度、铁、锰、铜、细菌总数等，管网出口水比出厂水分别增加了24.3%、21.83%、17.31%、33.64%、26.41%，其中尤以细菌总数增加百分数。
这还不包括的由于中间水箱的老化及管理不善引起的更为严重的二次污染问题。
我国现行生活用水水质标准是85年颁布的，其指标有35项，随着人们生活水平的提高，自我保健意识加强，对饮用水的水质提出了更高的要求。但是自来水厂供给水平和需求水平之间存在矛盾，为缓解此矛盾，需要一方面加大对自来水厂技术改造的投资，另一方面对陈旧的输配管网进行更新。但要知道，城镇供水工程是一个“取水——输水——净水——配水“的系统工程，工程量大，建设周期长，投资大，尤其长期以来自来水被视为社会公益事业，而不是商品，不少城市供水行业一直处于亏损状态。使国家和多数自来水厂均不能大量、投资改善供水设施。（每增加1吨的日供水能力，国家需投资1200-1500元，新建一个日供水50万立方米的水厂需3年时间）。
在国家、企业资金不足的情况下，是否僻重就轻，先把自来水中5%左右用来直饮的水进行深度加工，使该部分饮用水水质直接与国际接轨，打到21世纪国家制定的水质标准，这种做法投资小，周转快，有小到大，逐渐普及，这就是分质供水方式今天在中国出现的背景。
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