各镇人民政府，各街道办事处，各相关单位：
《宁河区预制菜产业高质量发展行动方案》已经区政府第37次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
天津市宁河区人民政府
2023年7月14日
(此件主动公开)
宁河区预制菜产业高质量发展行动方案
预制菜产业是农村三产融合发展的新模式，是推进农业生产提质增效的新业态，是农民“接二连三”增收致富的新渠道，是全面推进乡村振兴的新抓手。为抢抓预制菜产业发展机遇期，推动预制菜产业高质量发展，加快构建预制菜产业新发展格局，结合我区实际，制定本行动方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对天津工作“三个着力”的重要要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照区委、区政府“北国江南、水香宁河”总体部署，以满足城乡居民消费需求为导向，以抢建京津冀预制菜产业先导区为目标，以打造“宁河米仓、美食天堂”为发展定位，充分发挥我区农产品资源丰富的优势，高水平建设预制菜产业高地和产业集群，推动宁河农业全产业链高质量发展。
(二)基本原则
——坚持市场主导。坚持以市场需求为导向，强化企业市场主体地位，优化整合各类资源，激发活力和创造力。发挥政府统筹组织和协调引导作用，加强规划引领，规范市场行为。以优质产业资源和良好市场环境吸引社会资本，培育壮大宁河预制菜产业。
——坚持集聚发展。坚持集聚集约发展模式，发挥大北预制菜产业示范园的辐射带动作用，优化产业布局，引导预制菜产能向示范园区集聚，推动预制菜产业集群化、规模化发展。
——坚持绿色引领。把绿色发展理念贯穿产业发展全过程，严守“三区三线”，优化空间布局，节约利用资源，坚持产业生态化，推进预制菜原料基地、冷链仓储、制成加工一体化绿色发展。
——坚持特色发展。立足宁河区资源禀赋，统筹推进，紧扣“宁河米仓，美食天堂”地域名片，注重因地制宜、因势利导，充分发挥比较优势，坚持整体规划、单品突破、全链打造的产业发展模式，避免同质化、低端化、低效化发展，提升产业影响力和竞争力。
(三)发展目标
1.全面启动阶段(2023年)。编制完成预制菜产业规划体系，启动预制菜产业园建设，提升改造水稻、生猪、淡水鱼、河蟹、蔬菜五大产业集群，培育有发展潜力、市场前景及发展意向的骨干企业，形成预制菜产业联盟。初步建立城乡冷链物流网络，引进一批行业专精人才，成功研发具有本地特点的预制菜品类5个以上。到2023年末，预制菜示范区一期起步区配套设施基本建成，综合服务中心和孵化器及新引进项目启动建设。
2.快速建设阶段(2024年-2025年)。进一步加强预制菜全产业链打造，以预制菜产业园区为核心持续推进冷链物流建设、科技人才引进、特色产品研发。初步形成宁河区特色的预制菜产品品牌，推动我区预制菜产品品牌化。到2025年末，宁河预制菜产业发展取得突破性进展，产业综合竞争力、辐射带动力位居天津市前列，以预制菜产业引领三产融合形成的延伸产业产值大幅提升，初步建成预制菜产业四个平台、八大体系，示范区一单元开发建设完毕，完成二、三单元土地征转，启动基础设施建设，完成10家以上预制菜企业实现投产，预制菜产业产值达到20亿元以上。
3.做优做强阶段(2025年-2030年)。进一步完善预制菜八大体系建设，补短板、强弱项、提质量。2027年示范区三个单元基础设施全部建成，预制菜企业项目实现全部落地，预制菜示范园区实现产值50亿元。到2030年末，全面建成“一园、百企、多基地”的预制菜产业布局。建设完成全流程的供应链、产业链、创新链、生态链体系，健全完善预制菜专业人才流动机制，制定完善一套预制菜品牌目录，打造形成津沽七里海预制菜产业发展论坛和展博会品牌，全预制菜产业链产值达到100亿元。
二、重点任务
(一)构建预制菜产业发展四个平台
1. 组建产业联盟。引导京津冀预制菜经营主体、科研院所等，共同组建京津冀预制菜产业联盟。强化行业自律，推进统一标准、制定章程、完善管理；分析交流行业发展趋势和动态，引导预制菜企业协同创新、抱团合作；降低联盟企业建设运营成本，提升服务质量，拓展市场渠道，促进预制菜行业良性持续发展。力争2023年8月底前产业联盟正式组建。(区农业农村委牵头，区产业园公司、区工信局、区商务局、区合作交流办、区市场监管局、大北镇政府配合)
2. 成立产业发展研究院。由行业龙头企业和协会、高校及科研单位发起组建研究院，通过建立政府支持、多方投入、项目纽带、委托研发、技术转让、联合攻关等运行机制，实现博士与厨师结合、实验室和厨房结合、科研与产业结合，将研究院打造成国内一流的预制菜全产业链研究和人才培养平台。力争2024年6月底前研究院正式成立。(区科技局牵头，区农业农村委、区工信局、区商务局、区市场监管局、区产业园公司配合)
3. 举办发展论坛和展博会。组织召开预制菜产业发展论坛或高峰会议，利用梅江、津南展博中心开展“美食进津城”系列推广活动。依托电视、广播等主流媒体，用好微信、抖音、快手等各类移动新媒体，广泛推介预制菜的风味和技艺，推动名品进商超、酒店、景区、机场、高铁站。结合经贸、文化、旅游等活动，鼓励企业参加美食展博会、烹饪表演、比赛等交流活动。力争2024年上半年举办津沽七里海预制菜产业论坛和展博会。(区农业农村委牵头，区商务局、区工信局、区市场监管局、区科技局、区合作交流办、区网信办、区融媒中心、区产业园公司配合)
4. 设立产业发展基金。基金将遵循市场化导向开展创业投资、股权投资等，以注册地在宁河的预制菜企业为主要投资对象。同时，将针对一些有技术、有市场潜力，但受限于资金积累等种子期、中早期的创业项目，充分利用合作基金管理机构专业风控能力推动社会资本参与，实现资本与项目有效对接，为国有企业市场化改革探索破题，加快推进宁河预制菜产业链布局。力争2024年正式设立产业基金。(区金融局牵头，区农业农村委、区财政局、区产业园公司、兴宁集团配合)
(二)完善预制菜产业发展八大体系
1. 完善产业规划体系。突出宁河区水稻、生猪、淡水鱼、七里海香蟹、果蔬等农业产业特色，做好预制菜产业规划，积极推进预制菜产业与休闲、旅游、文化产业深度融合。制定支持预制菜产业高质量发展的专项政策，协调推进政策落实落地。统筹推进预制菜产业集群、园区、项目等载体培育建设。高标准规划建设预制菜产业示范园，突出标准化生产、仓储流通、产品研发、品牌培育、市场营销等全产业链环节，形成龙头引领、产业集聚效应，以园区化、集群化模式推动我区预制菜产业高质量发展。(区发展改革委牵头，规划资源宁河分局、区农业农村委、区市场监管局、区工信局、大北镇政府、兴宁集团、区农业产业园开发建设有限公司配合)
2. 构建产业载体体系。加快构建“一园多基地”的发展格局，以大北津冀合作示范区作为启动区，通过加快配套设施建设，提升政策扶持及服务力度，强化预制菜产业示范园的引领虹吸作用。培育扶持本地现有食品加工、冷链仓储等龙头企业，重点引进农产品精深加工、冷链物流、冷藏加工、科技研发、产品营销、央厨配餐、品牌包装等上下游链主型企业，扬长补短、优势加持，延长预制菜产业链条，打造预制菜产业先行区。引导资源、技术、人才、资本等要素向预制菜产业集聚，在原有在地优势产业的基础上，采取组团式发展引领多个基地联合打造，形成强力产业聚集效应。(区工信局牵头，区合作交流办、区商务局、区市场监管局、区农业农村委配合)
3. 打造冷链物流体系。完善宁河区冷链物流体系建设，推进供应链体系建设和冷链物流标准化示范创建。加强仓储物流基础设施建设，聚焦产地、运输、销地等主要环节，结合预制菜生产企业，加快推进原材料产地冷藏保鲜设施建设，形成预制菜从田头到餐桌的全程闭环冷链供应模式，满足适当远距离配送和非当季农产品品种调剂需要。加强预制菜冷链服务体系建设。加强与主要目标市场和全国知名物流、电商平台的对接，积极运用先进信息技术，实现生产到消费的最短路径和最优配置。(区交通局牵头，区商务局、区农业农村委、区市场监管局、区工信局配合)
4. 强化品牌营销体系。打造地方产业知名农产品品牌，努力实现宁河区预制菜品牌特色化、地域化，全方位打造以地方特色农产品品牌为基础的预制菜区域公用品牌，建设特色鲜明、辐射面广、带动性强的预制菜产业集群，做大做强津沽七里海品牌，建设预制菜线上营销渠道，提升终端消费便利度。引导预制菜企业按就近原则根据不同产品类型开发市场，即热型预制菜主要面向企业、医院、酒店、学校等团餐食堂推广，即烹型预制菜主要面向火锅城、美食街等快餐市场推广，即食型预制菜主要面向高铁、航空机场、服务区等服务型场所推广，复合型预制菜主要面向家庭、社区、餐馆等生活型层面推广。(区商务局牵头，区工信局、区市场监管局、区农业农村委配合)
5. 建设原材料供应体系。坚持安全、绿色、优质目标导向，打造优质的供应肉、蛋、奶、鲜食蔬菜等原料供应基地，以37万亩水稻、48万头生猪出栏量、5.6万吨淡水水产品、3000吨七里海香蟹、7.4万亩蔬菜为基础，提升打造五大宁河特色农业产业集群，依托集群效应不断提升优势农产品品质，以宁河地理标志农产品、津农精品、优质农产品品牌等为切入点重点融入预制菜产业链，夯实预制菜优质食材供应链基础端，鼓励预制菜企业自建或合作建设优质食材原料基地。鼓励有条件的餐饮企业建设原辅料配送中心。力争到2025年，全区培育建成千万元以上预制菜原料基地10个。(区农业农村委牵头，区市场监管局、区商务局配合)
6. 提升科技创新体系。依托产业联盟、产业发展研究院，支持符合条件的预制菜企业与科研机构建设实验室、技术创新中心、工程研究中心、制造业创新中心，开展功能性、便利性、保健性预制菜品研发和保鲜、锁鲜、固色、耐氧化、灭菌、封装、贮运等技术工艺研究，建立原料和菜谱数据库，提升预制菜企业核心竞争力。支持预制菜企业进行数字化、网络化、自动化、智能化转型升级，提升数字化管理水平。力争到2025年底，全区预制菜企业自动化水平达60%以上。构建预制菜产业人才体系，加大招才引智力度，支持将预制菜领域人才纳入“海河英才”计划，引进一批专业技术人才，打造高层次预制菜产业技术人才队伍。(区工信局牵头，区科技局、区人社局配合)
7. 强化项目招商体系。立足产业链特色，积极精准招引预制菜领军企业，充分发挥“链主型”企业的带动作用。借助招引龙头企业项目落户宁河区的契机，开展产业链招商，招引预制菜配套产业投资，实现以商招商。围绕预制菜综合加工、电商平台、市场营销等关键领域加大招商引资力度，积极对接北京、河北、山东、广东、湖北等预制菜产业先行地区开展招商，引进一批头部企业和产业链上下游配套企业。每年至少引进1个投资额3000万元以上的预制菜项目。(区合作交流办牵头，区商务局、区工信局配合)
8. 优化体制机制体系。制定促进宁河区预制菜产业发展的相关配套政策措施，加强衔接协调，对预制菜基地建设、产品研发、技术升级、冷链物流、电商销售、品牌打造、人才培育等给予政策扶持。推动财政、金融、科技、投资、招商、自然资源、生态环境等领域政策与预制菜产业政策有效衔接，形成政策合力。建立预制菜产业发展高质量发展工作协调机制，强化统筹协调，制定细化落实方案，加强宣传推介和政策解读，推动预制菜产业健康有序发展。(区发改委、区农业农村委、区科技局、区合作交流办、区财政局、区生态环境局、市规划资源局宁河分局、区市场监管局、区交通局、区商务局、区工信局、区水务局、区人社局、大北镇政府、兴宁集团、区产业园公司按照职责分工分别落实)
三、支持保障
(一)加强组织领导。组建宁河区京津冀预制菜产业发展领导小组，强化京津冀预制菜产业先导区建设统筹指导，建立重大事项定期会商，产业发展问题及时解决的工作机制。各街镇建立相应工作机制，明确专人专项负责。建立预制菜产业部门协调联动机制，加强统计数据共享，提升统计质量和服务水平。加强与市有关部门单位的沟通协调，确保相关扶持政策有效衔接，统筹各方资源和力量，合力推动预制菜产业快速发展。(区农业农村委牵头，区直各有关部门、各街镇配合)
(二)强化财政扶持。统筹涉农资金，推动优势特色产业集群、现代农业产业园、产业强镇等产业融合项目资金和现代农业示范区等激励政策，向预制菜产业倾斜。积极利用政府引导、协会搭桥、银行保障的金融服务模式，用有限的财政资金撬动金融和社会资本投资预制菜产业。要因地制宜将预制菜产业纳入本级财政支持范围，利用地方政府专项债券政策，支持企业建设预制菜产业项目。(区财政局牵头，区发展改革委、区工信局、区农业农村委配合)
(三)创新要素保障。加快落实预制菜项目落地审批，确保龙头企业入驻、产业人才引进、食品生产企业预制菜增项和非遗食品生产企业改造提升项目政务服务到位。保障预制菜企业合理用地需求。落实农产品加工、冷链储运、销售等税费优惠政策，支持预制菜企业发展。建立预制菜产业项目库，优化金融服务机制，量身定做预制菜产业金融支持方案。支持银行机构开发金融产品，加大对预制菜行业企业的信贷资源投入。鼓励保险机构针对预制菜产业开发专项保险产品，提升企业抗风险能力。(区政务服务办、区发展改革委、区财政局、市规划资源局宁河分局、区农业农村委按职责分工负责)
(四)做好宣传总结。加大预制菜品牌宣传和科普力度，加强消费观念、消费习惯的正面引导，为宁河区京津冀预制菜产业发展先导区建设营造良好氛围，及时总结预制菜产业发展先导区和大北示范区建设好做法、好经验，使预制菜产业发展成为我区乡村产业振兴的领头羊，农民就业增收的动力源，区域经济增长的新引擎。(区委宣传部牵头，区商务局、区教育局、区文游局、区市场监管局、区融媒体中心配合)
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