2025年4月17日，浙江省人民政府印发了《关于支持人工智能创新发展若干措施的通知》(以下简称《若干措施》)。现就有关内容解读如下：
一、起草背景
人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量，将对全球经济社会发展和人类文明进步产生深远影响。为抢占人工智能发展制高点，加快打造全球人工智能创新发展高地，制定《若干措施》。
二、总体目标
《若干措施》立足浙江实际，提出坚持创新驱动、企业主导、政府引导、生态共建，统筹布局算力、数据、模型基础设施，打造人工智能创新发展高地的系列要求。目标为：到2027年，初步形成可持续发展、领跑发展格局，通用人工智能核心技术和产业应用全国领先，培育若干具有全球竞争力和影响力的人工智能企业，全省规模以上人工智能核心产业营业收入超1万亿元；到2030年，全面形成可持续发展、领跑发展格局，通用人工智能核心技术和产业应用全球领先，培育出一批具有全球竞争力和影响力的人工智能企业，全省规模以上人工智能核心产业营业收入超1.2万亿元。
三、主要内容
《若干措施》主要包括6方面27条举措。具体为生态、人才、算力、数据、模型、应用“六个高”。
(一)打造高能级万亿产业生态
1.打造产业集群高地。加快构建以杭州市、宁波市为核心，其他地区特色化差异化发展，覆盖芯片、服务器、系统软件、云平台、大模型、智能终端等全产业链的人工智能发展格局。
2.加强优质企业引育。布局省级人工智能产业平台(园区)，大力引育处于产业链关键环节、拥有自主核心技术的高成长性企业。鼓励有条件的地方对企业研发费用按比例给予财政补助。
3.加大金融资本支持。发挥“4+1”专项基金投资引导作用，引导金融资本投向早期、小型、长期及硬科技项目，满足人工智能企业各阶段融资需求。
4.加大开源生态建设。加大模型开源生态培育力度，支持开源社区发布开源模型、提供模型即服务(MaaS)、开展模型智能体(Agent)应用。鼓励骨干企业加强国际开放合作，推动技术共同进步。
5.加强知识产权保护。综合运用“国内专利快速预审+海外专利审查高速路(PHH)”，构筑“专利+商业秘密保护”路径，形成知识产权竞争优势。研究大模型前沿问题的保护策略，推动从“技术主导”向“规则主导”转变。
(二)加强高层次人才招引培育
6.加大顶尖人才引进力度。对人工智能顶尖人才，简化审核论证流程，可随到随评。对特殊人才，可不经集中评审，按程序审议后直接纳入支持范围，根据工作绩效给予补助。省市人才项目单列人工智能赛道，放宽条件，不限申报名额。
7.探索人工智能人才评价新标准。破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”导向，以薪酬待遇、代码被引用量、在重要开源社区的影响力贡献度、“千卡/万卡级”训练优化经验等作为人工智能人才的重要评价依据。
8.推动人工智能人才流动共享。高校、科研院所人工智能人才到企业全职双聘，或者自主创办企业的，可同等享受企业所在地人才政策。企业人才到高校担任产业教授的，可担任研究生第一导师。
9.建设人工智能学院。建设人工智能学院和国家人工智能产教融合平台，鼓励企业与省内高校、科研院所合作培养人工智能复合型、实践型人才。
(三)加强高性能算力适配供给
10.强化“芯模联动”发展。建设“芯模联动”适配基地，加快提升芯片性能和集群组网能力，培育具有竞争力的国产算力生态。倡导政府部门、算力中心和经营主体采购或应用国产软硬件。
11.培育发展公共云服务。鼓励骨干企业以公共云的形式提供智能算力服务，打造全球一流、国内领先的智算云。鼓励政府、高校院所、医院、小微企业等通过云服务使用人工智能。
12.加强算力统筹布局。严格落实国家“东数西算”布局要求，非枢纽节点原则上不得新建大型及超大型算力中心。地方政府和国企原则上不得出资参与小型算力基础设施建设。对不符合国家相关政策规定与省级规划的项目，各级政府不得办理备案、能评、网络接入手续，不得享受各类扶持政策。
13.加强电力配套保障。鼓励符合条件的算力中心参加省内电力中长期交易，与新能源、核电等低价优质电源直接达成交易。贴近万卡算力集群布局分布式可再生能源，通过微网推动就地峰谷平衡。
14.加强信贷贴息支持。对符合规划的算力中心项目，鼓励有条件的地方与银行提供优惠利率信贷，支持算力设施抵押融资。推动开发人工智能担保产品，支持符合条件的中小企业无还本续贷。支持符合条件的算力项目申请政策性开发性金融工具和地方政府专项债券。
15.加强算力券支持。支持有条件的地方发放算力券，使用自主算力服务的，可按照不高于合同实际执行金额的30%给予补助；采用非自主算力服务的，可按照不高于合同实际执行金额的10%，给予最高800万元补助。国家支持的重点领域项目按照国家要求执行。
(四)加强高质量数据开放供给
16.支持建设可信数据空间。加大公共数据授权运营，支持企业开展数据效能提升行动。鼓励有条件的地方建设行业级可信数据空间、高质量数据集。支持人工智能企业登记运用数据知识产权。
17.支持高端数据标注平台。鼓励有条件的地方打造一批产学研用联动的创新载体，建设一批成效明显、特色鲜明的数据标注基地，开发高质量数据集。鼓励企业围绕数据关键环节，参与制定国际、国家、重要地方标准并给予奖励。
18.加强语料券支持。支持有条件的地方发放语料券，可按照不高于合同实际执行金额的30%，给予最高200万元补助。国家支持的重点领域项目按照国家要求执行。
(五)加强高水平模型研发应用
19.加强基础模型和垂直模型攻关。聚焦高性能算力、编程模型与训练框架、算力集群、数据库系统等软硬件关键技术，按照“成熟一个、启动一个”原则，组织实施省重大科技专项，强化“芯模联动”发展，单个项目可给予最高1000万元省财政补助。对省级创新联合体牵头实施的重大项目，省市县三级联动可给予最高3000万元补助。
20.鼓励模型合规备案。鼓励企业自主研发模型申请生成式人工智能模型备案，鼓励有条件的地方对通过备案的企业，依据其模型评测等相关费用标准，给予一定政策支持。
21.加强模型券支持。支持有条件的地方发放模型券，可按照不高于合同实际执行金额的30%，给予最高500万元补助。国家支持的重点领域项目按照国家要求执行。
(六)加强高价值应用场景培育
22.加大“人工智能+”应用。在科学、制造、金融、文化、交通、医疗、教育等领域谋划建设重大应用场景，省级每年择优评选不超过10个在全国具有影响力的标杆项目。发布人工智能专利布局和申请指引，鼓励培育高价值专利。
23.建设行业应用基地。鼓励地方申报建设人工智能行业应用基地，对认定为国家行业应用基地、市场化运营且具有良好成效的项目，给予一定政策支持。
24.支持具身智能应用。建设具身智能行业基地，搭建测试环境和验证平台，支持软硬件迭代升级，推动形成一批行业标准。
25.支持智能终端消费。将智能家居机器人、智能眼镜、智能仿生、智能健康等产品纳入消费品以旧换新补贴范围，按照产品售价的15%，给予最高不超过2000元/件补助。
26.举办赛事会议活动。积极承接国家级人工智能论坛等创新活动，支持举办人工智能创新大赛等赛会活动，加大对高规格人工智能赛事的政策支持力度，获奖选手可申请相应层次人才。
27.提升全社会人工智能素养。推动开放优质人工智能教学课程，广泛开展面向全社会尤其是青少年的宣传教育和知识普及，扩大机关干部培训覆盖范围，促进资源共享和公平可及。
四、解读机关、解读人及联系方式
解读机关：省发展改革委
解读人：袁妍
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