为贯彻落实党中央、国务院关于大面积单产提升工作的新部署，落实自治区党委、政府“六个工程”“六个行动”工作安排，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，学习运用“千万工程”经验推动我区单产提升工作高质量发展，加快形成“大面积普及、多品种并进”的均衡增产格局。近日，内蒙古自治区农牧厅印发了《高质量推动大面积单产提升稳定粮食增产的若干措施》(以下简称《措施》)，聚焦大面积单产提升“增产、增收、增效”三方面，提出了16条政策措施、41条细化措施，为全区粮油等主要作物大面积单产提升奠定了制度基础。
一、《措施》的起草背景
习近平总书记对粮食安全高度重视，强调要“把饭碗牢牢端在自己手上”，并明确指出要“把粮食增产的重心放到大面积提高单产上”“坚持稳面积、增单产两手发力”。中央农村工作会议就推进作物大面积单产提升作出部署安排。孙绍骋书记要求“要提高单产水平”，王莉霞主席对如何提高玉米、大豆和马铃薯单产潜力做出批示。自治区农牧厅党组高度重视粮食生产，今年相继印发《2025年内蒙古自治区粮油等主要作物大面积单产提升工作方案》等10余个专项方案，并提出了“两个一千万”行动(1000万亩单产提升示范区和1000万亩吨粮田)，力争将单产提升水平对粮食生产的贡献率提高到90%以上。
二、《措施》的主要内容
16条政策措施从“增产、增收、增效”三方面提出。
(一)针对制约增产卡点，提出“一张图、两服务、三环节、四良配、四分区”等6条17项细化措施。
一张图上，1.推行上图入库。提出2项措施，一是通过矢量数据图库划定出示范区潜力建设范围，实现“图上找区”；二是将已建示范区和“吨粮田”形成矢量数据图库，实行年度动态调整，实现“区要入库”。
两服务上，2.精选示范主体。提出3项措施，一是建立项目承接主体储备库，严格审查、评估和分类；二是建立“一主体一档案”管理机制；三是实施单产提升经营主体支持计划。
3.扩大服务范围。提出4项措施，一是鼓励建设现代农事综合服务中心，配套用地税收优惠；二是鼓励各地配套资金优先支持单产提升社会化服务项目；三是鼓励出台社会化服务机构农机作业用油专属优惠方案；四是用好两个监管系统，鼓励主体应用智能装备。
三环节上，4.紧盯关键环节。分别针对春夏秋“三个环节”，提出了抓牢春管、“三协同”推进夏管和聚焦秋季减损增收等3项措施。
四良配上，5.深化“四良”融合。推进良田良种良机良法深度融合，实现“同种一块田、共收一吨粮”，从四个方面分别提出措施。
四分区上，6.规范分区建设。遵循“分区设置、精准落地”原则，将示范区分为百亩和千亩核心区、万亩示范区、十万亩或百万亩带动区和辐射区等“四区”，分层次突出大面积单产提升技术“展示-集成-推广-带动”，并要求覆盖粮食主产乡镇，有条件地区力争每个主产嘎查村建一个百亩田。
(二)针对制约增收难点，提出项目试点、以工代赈、金融保险“三个探索”等3条8项细化措施。
7.探索项目试点。提出2项措施，一是推广项目“先建后补”模式，鼓励农户直接承接项目，允许项目验收合格后直接发放补助至农户；二是玉米大豆单产提升工程项目优先支持前期工作较好的旗县。
8.探索以工代赈。提出3项措施，一是探索国家玉米大豆单产提升工程项目中工程类内容实施以工代赈，金额不低于施工企业中标金额的5%；二是允许面向项目所在嘎查村发生的费用，及雇佣项目所在嘎查村后勤人员工资，纳入以工代赈。三是挖掘设备安装、服务保障等务工岗位，探索中标企业直接用工、劳务分包等方式，中标企业开工前10个工作日在项目所在嘎查村公示用工信息，同步开展岗前培训，提升农户技能。
9.探索多重保障。提出3项措施，一是协调银行出台单产提升专项金融产品；二是协调保险公司开发“单产提升指数保险”；三是因灾减收的单产提升示范区农户按程序优先纳入监测户，落实帮扶政策。
(三)针对制约增效堵点，提出“两精准、两支撑、三管控”等7条16项细化措施。
两精准上，10.项目精准分类。提出2项措施，一是支持建立单产提升项目库，将单产提升类项目精准分为基础设施类、示范区建设类、扩面类和政策补贴类等四类，便于项目管理和精准施策。二是规范引导示范区主体使用政策补贴类资金用于落实耕地地力提升措施，选择部分旗县对发至项目区农户的耕地地力保护补贴资金用于地力提升试点，成熟后全面推开。基础设施类项目要保障建设质量，项目完成验收后，项目工程和设备纳入高标准农田建设后期管护范围。
11.项目精准补贴。为落实国家突出大面积的要求和“不垒大户”的部署，针对四类示范区分别明确补贴标准和项目调配原则，并形成分区项目调配指导表。
两支撑上，12.强化科技支撑。提出3项措施，一是鼓励各地联合科技部门设立单产提升科技专项。二是推动建立科技支撑单产提升“321”工作机制(农业农村部提出)。三是探索国家或自治区级绿色高产高效项目以“揭榜挂帅”模式支持区内外院士等知名团队包联盟市旗县开展“科技包县”。
13.强化氛围支撑。提出3项措施，一是启动大面积单产提升“培训月”“政策落实月”活动。二是推行“蒙农创”科技110服务模式。三是组织开展高产竞赛，落实测产“五严格十不准”要求，明确测产技术规程，严格遴选测产专家，鼓励农户参与实地测产，把测产重心放在万亩、十万亩、百万亩等大面积上。
三管控上，14.创新管理制度。提出3项措施，一是实行问题、任务、责任“三单管理”制度。二是推行春季播种、夏季田管和秋季收获关键节点“三到现场”监管模式。三是落实查示范区台账、核建设面积；查示范区主体、核技术措施落实；查示范区产量、核示范区带动增产效果等“三查三核”工作机制。
15.建立奖惩机制。提出3项措施，一是对项目建设较好，并实现大面积均衡增产的盟市，自治区将粮食单产提升幅度按权重不低于5%纳入项目分配因素。二是下达各地的国家粮食产销区省际横向利益补偿资金要重点用于大面积单产提升工作。三是对项目资金支出或项目实施进度慢的地区，适当扣减当年项目分配资金。
16.压实工作责任。将大面积单产提升工作纳入各级党委、政府重点工作，由部门推进上升为政府推动。各地要坚持“因地制宜、实事求是”原则，立足问题导向，结合实际推进单产提升工作。
三、《措施》的创新点
关于单产提升领域，自治区首次出台专项政策措施，主要有五方面创新。
(一)在“精准”上有创新，对项目、主体、技术、管理等四方面进行精准化施策，特别是推行项目和主体的精准匹配，打破当前“项目等地、主体等钱”壁垒，有利于实现均衡增产。
(二)在“分区”上有创新，提出了单产提升示范区“分区设置、精准落地”原则，纠正各地示范区建设混乱现象，同时自治区扩大示范区旗县数量，在国家确定的49个国家级单产提升整建制推进县基础上，再支持65个自治区级整建制推进县(不同作物有重复旗县，见附件)。
(三)在“增收”上有创新，首次将促进农民增收纳入单产提升政策措施范围，并首次在种植业项目中提出了以工代赈。
(四)在“机制”上有创新， 提出了三单管理、三到现场、三查三核管理制度和奖惩机制。
(五)在“服务”上有创新，参照江苏省支持社会化服务的做法，重点提出了支持建设现代农事综合服务中心，扩大社会化服务范围，带动小农户增产增收。
通过以上十六条措施，确保实现“政策资源精准落实到田、技术红利充分释放到户”，力争粮食单产提升对粮食增产贡献率稳定在90%以上。到2030年，力争全区粮食产量突破千亿级大关，成为全国第四个迈上千亿斤产粮大区。
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