为贯彻落实省委、省政府领导关于核桃产业发展的重要指示批示精神，云南省林业和草原局组织起草了《云南省核桃产业高质量发展三年行动计划(征求意见稿)》。于2022年5月25日至6月25日向社会公开征求意见，公示期满未收到有关意见建议。
云南省林业和草原局
2023年9月5日
云南省核桃产业高质量发展三年行动计划
(征求意见稿)
为深入践行绿水青山就是金山银山理念，加快推进核桃产业高质量发展，切实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，把云南核桃打造成为全省生态富民的重要产业，制定本行动计划。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持问题导向、目标导向、结果导向，对标先进省份，采取管用、实用和能解决问题的政策措施，不断创新体制机制，把提高供给质量和效率作为主攻方向，以提升产业规模化、组织化、专业化、市场化水平为目标，加快“果子种出来、荒山绿起来”向“果农富起来、产业强起来”的产业转型升级，着力开发核桃果、仁、油优质系列产品，将我省核桃产业建成全国重要的木本油料产业，打造具有强劲竞争力的核桃产业体系，实现产业持续发展和林农增产增收，为巩固拓展脱贫攻坚成果和维护国家粮油安全作出重要贡献。
二、目标任务
到2024年，核桃产业逐渐实现从“大”向“强”的转变，产业规模化、专业化、组织化、市场化水平大幅提高，产品加工能力和水平显著增强，产业集聚程度明显提高，力争将核桃产业打造成支撑云南山区经济社会发展的重要产业。核桃种植面积稳定在4300万亩左右，核桃干果年产量300万吨以上，核桃产业年综合产值实现翻番达900亿元以上，主产区农村人口年人均从核桃产业中获得收入超过3000元。
三、主要行动
(一)强化基地建设行动
1.实施基地提质增效。按照“统筹兼顾、突出重点、分类经营、精准施策”的原则，利用造林补贴等项目，实施核桃产业提质增效行动，重点开展品种改良、疏密、育冠、矮化等措施，强化灌溉设施建设，提升基地质量。对现有100余个栽培核桃良种进行科学评估，针对不同立地等条件，明确区域主导品种，每个区域优选1—2个，科学开展高枝嫁接，实施品种改良。到2024年，完成300万亩核桃提质增效。
2.打造科技推广示范基地。按照“科技引领、集中示范、协作创新、打造精品”的原则，选择组织管理好、交通便利、集中连片且规模在500亩以上的种植基地，集中推广示范先进、成熟、实用的科技成果，加快科技成果转化，打造科技推广示范基地。鼓励引导企业、农民合作社等主体开展有机基地认定工作。到2024年，建成高效科技推广示范基地45个，有机基地认证面积达200万亩以上。
3.推进初加工机械一体化建设。以大理、楚雄、保山、临沧等核桃主产县(市、区)为重点，以龙头企业、农民合作社为主体，深入推进初加工机械一体化示范生产线建设，将示范生产线布设到田间地头，提高核桃优果率，提升核桃干果品质，推进“好果子生产出好产品”，实现降本增效。到2024年，实现主产县(市、区)连片1万亩以上核桃基地采后初加工机械一体化生产线全覆盖。
4.大力发展核桃林下经济。结合核桃示范基地建设，因地制宜，着力推广林药、林菌、林菜、林草、林粮等发展模式，开展复合经营，提高土地利用率，增加林农经济收入。充分发挥核桃林及林下经济自然景观优势，发展乡村休闲旅游业，依托核桃林下经济示范区建设农文旅融合发展新业态示范基地。到2024年，建成核桃林下经济示范区21个。
5.提高基地组织化程度。推广核桃托管经营等“小块并大块”的经营模式，采用典型引路法，以典型经验为示范，着力推进核桃种植基地向组织化、规模化、专业化发展，形成“分工协作、利益共享、风险共担”的产业联合体，建立稳定、紧密、互利的利益联结关系，逐步破解核桃种植分散、经营粗放的难题，让千家万户的“小核桃”变成具有抵御市场风险的“大核桃”。到2024年，核桃主产县组织化程度提高到50%以上。
(二)扩大核桃油生产行动
6.育强壮大核桃油产业。招商引进核桃油大型加工企业，培育中小型加工企业，育强壮大我省木本油料生产，积极扩大核桃油产能，将核桃干果、铁核桃果转化为品类多样的食用油。力争2022年核桃食用油产量达到10万吨，消耗干果40万吨以上。
7.研发推广油品生产新工艺。重点开展核桃油精深加工新工艺、新技术研发，积极推广低温物理压榨、水剂法提取、超临界CO2萃取等成熟先进生产工艺、技术及装备，推广核桃壳仁
分离设备及技术，提升核桃油加工水平，降低生产成本。
8.做精核桃油系列产品。加大核桃油抗氧化研究力度，研制推广核桃油系列新产品，重点发展核桃食用油、有机核桃油、辅食核桃油、高级天然化妆品和医用保健产品开发与推广，提升核桃油品质，实现核桃油产品迭代升级。积极拓展核桃油销售市场，传播健康用油的膳食理念，引导核桃油消费。
(三)培育经营主体行动
9.着力培育龙头企业。充分发挥有为政府和有效市场两只手的作用，双管齐下，培育壮大核桃生产企业。扶强龙头，支持农垦集团等国有企业建设核桃收储、加工、营销一体化国资平台，发挥技术、资本、人才、渠道优势，加快核桃仓储冷链物流设施、核桃油加工设备的建设与运营，补齐短板，带动核桃上下游企业协同发展。招才引智，引进职业经理人团队，提升传统企业经营能力，培育传统生产企业向现代企业转变，实现短期内做大做强。加大专精特新“成长”企业的支持力度，实现集群抱团发展，培育一批国家级、省级龙头企业和“小巨人”企业。到2024年，国家级林草龙头企业新增1—2户，培育年产值1亿元以上龙头企业超过15户，规模以上核桃油加工企业5户，力争培育1—2户林草企业上市。
10.深化核桃产品加工。加大核桃精深加工机械研发推广力度，提升破壳取仁效率，将“好果子变为金果子”，全面提升核桃精深加工能力，延长产业链，增加附加值。规范核桃乳加工技术，提高核桃乳蛋白含量，通过重组、改造等方式，提升核桃乳加工能力。以健康生活为导向，推进休闲食品加工规模化、品牌化、特色化。到2024年，坚果炒货、核桃蛋白和肽、植物蛋白饮料等产品对核桃干果的消耗量大幅度提升。
11.加大招商引资力度。改善营商环境，招大引强，聚焦核桃休闲食品、功能性油脂、蛋白产品等领域，实施精准招商，主管部门牵头，着力引进一批示范带动作用强的“链主”企业落户漾濞、永平、凤庆、昌宁、楚雄等核桃产业园，重点引进核桃油产品等精深加工企业，构建产业集群，推动核桃产业精深化、链条化、集群化发展。围绕产业强链延链的目标，依托举办核桃产品展销等开展专题招商活动。到2024年，每年招引核桃龙头企业1—2户。
(四)强化市场营销行动
12.加速市场体系建设。统筹布局，在大理、临沧、楚雄、保山等核桃主产区，建设集仓储、交易、物流、信息服务、电子商务、金融服务等一体化的大型核桃现代化交易市场。加快构建核桃“收两月、卖全年”市场供应体系，在主产区布局建设一批大型仓储冷链设施，调节市场供应，稳定价格。在核桃企业中大力推广应用电子商务，开展线上与线下销售，推行直播带货，加大直采直供基地建设，全方位、多渠道拓展核桃交易新业态。深耕国际市场，进一步扩大核桃仁出口规模。加强产品质量监管和追溯体系建设，实现产品优质高价。到2024年，建设1—2个大型核桃现代化交易市场，龙头企业实现电商全覆盖，出口创汇达10亿元以上。
13.健全云南核桃品牌支撑体系。通过推介活动、发展论坛、专题宣传等多种形式，加大“云南深纹核桃”公用品牌的宣传，讲好云南核桃故事。规范创建、使用区域品牌，培育企业知名品牌，加大知识产权、品牌保护。引导鼓励企业申报有机、欧盟、清真食品、森林生态标志等认证认定，提高产品的市场认可度。加强对核桃古树、古树村落、优异种质资源的保护与开发利用，积极开展古树核桃采收权拍卖，推动云南古核桃品牌建设，开发核桃主题文创商品和旅游商品。到2024年，建立品牌架构体系，形成产品品牌目录。
14.发展会展经济。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，积极对接长三角、珠三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等重点区域，组织经营主体走出去参展营销，邀请采购商来原产地采购。积极组织以核桃为主的森林生态产品展销、主题推介、产销对接、品牌推广等推介会，开展会展招商。到2024年，每年组织2次以上推介活动。
15.推进核桃产业大数据建设。在已建核桃资源基础数据管理系统、核桃信息采集平台的基础上，搭建核桃产业数据公报、核桃测产体系、核桃价格体系、规模种植基地生产、核桃龙头企业监测管理、产品质量追溯、产业大数据分析等大数据系统，建设核桃产业信息管理服务体系。到2024年，建立全省核桃全产业链信息化服务平台。
(五)科研及成果转化行动
16.提升核桃产业综合科研能力。强化科技和人才队伍建设，搭建平台，构建“产学研用”联合协作机制，促进问题就地攻关、技术就地集成、成果就地转化。聚焦攻关突破核桃产品抗氧化、核桃油加工品质安全、山地小型采收及破壳机械等关键技术，着力加快核桃油相关功能性系列产品研发及产业化，稳步推进蛋白粉(肽、饮料)、副产物综合利用加工。组建团队，开展核桃遗传育种科学研究，选育矮化、丰产、优质、功能性、抗逆性强的核桃新品种，建立种质资源育繁中心，开展规模化示范推广。到2024年，每年安排2—3个核桃研究重点专项；成立核桃遗传育种团队，强化核桃重点研发项目储备，向科技部门申报科技计划项目，对符合条件的项目予以积极支持。
17.加强核桃标准体系建设。围绕打造高原特色产业，将标准化理念应用到核桃产业发展关键环节，建立以质量为核心，以技术标准为保障，以企业为主体，制修订深纹核桃园地提升改造、原料收购、主栽品种初级产品质量等级、精深加工产品质量要求、加工工艺及装备、包装贮藏等技术标准(规范)，构建“云南深纹核桃”标准体系。到2024年，完成制(修)订系列技术标准10项以上。
18.加大技术推广和培训力度。加强科技指导和培训，组建核桃技术指导专家团队，明确考核指标，结合科技推广项目支撑，对大理、楚雄、临沧、保山等核桃主产区实行分片包干指导，开展成效大比武实践活动，对成绩突出、成效显著的专家团队，按照中央和省有关规定进行表彰奖励。加强对乡镇林业技术人员、村技术能手的培训，大力培养乡土专家、技术操作能手和专业技术服务小分队，提升核桃经营管理技术水平，使云南的核桃经营技术水平走在全国前列。到2024年，完成技术培训10000人次以上，培养乡土专家100人以上，组建4—5个核桃技术指导专家团队。
四、保障措施
(六)加强组织领导，统筹协调推进。省政府成立由分管领导任组长的核桃产业发展领导小组，办公室设在省林草局。建立健全“省政府负总责、州(市)政府分头负责、县(市、区)政府具体抓落实”的核桃产业工作机制，层层落实工作责任，按照一个发展规划、一套支持政策、一批重点项目、一批龙头企业培引、一个技术支撑平台、一支专业招商队伍、一个指导专家团队、一个年度工作计划扎实抓好产业发展工作。建立主产区以县为单位，以成效为导向的目标考核责任制。省级有关部门结合职能职责，研究制定支持核桃产业高质量发展的具体政策措施，齐抓共管，共同推进核桃产业高质量发展。
(七)强化政策支持，挖掘发展潜能。坚持多渠道筹措资金支持核桃产业发展，加大金融对核桃产业发展的支持力度，引导社会资本投资核桃产业。加大支持将核桃采收等初加工设备纳入农机补贴。鼓励社会资本出资设立核桃产业投资基金和发行企业债券。在防范债务风险的前提下，对符合专项债券发行条件的核桃产业园区基础设施建设项目，积极争取地方政府新增专项债券资金支持。严格执行相关税费优惠政策，落实好资源综合利用产品增值税即征即退等相关政策。省级财政统筹资金大力支持核桃收储贷款贴息、仓储及核桃油加工、初加工机械一体化、科研及成果转化、品种改良、企业新建厂房、增补设备、技术改造等。
(八)优化营商环境，提升服务水平。提升市场环境，促进经营主体培引，优化项目审批、企业开办及注销、用地保障、水电气及基础设施联通、物流等服务。强化创新服务，加大人才引育服务，加大产业园区建设支持，搭建金融、科技、产业整合发展服务平台。创新金融服务，创新设立以中小微企业融资业务需求为导向，将纳税、社会保险、不动产、科技研发等信息纳入共享范围，依托中小企业融资信用服务平台创立推广“人才贷”“成果贷”“研发贷”“信易贷”等科技、信用金融产品。
(九)加大宣传力度，讲好核桃故事。利用各类宣传资源，充分挖掘云南核桃的经济、生态和文化价值，将云南核桃发展历史、地方人文、民俗、科技、旅游、康养等元素高度融合，突出绿色、安全、健康，全方位、多渠道推送公益性广告、品牌广告词和形象标识，讲好云南核桃故事，擦亮品牌底色，大幅提升云南深纹核桃影响力和美誉度，使云南核桃食品、功能产品、文化创意产品用品家喻户晓，不断壮大消费群体，扩展消费市场，不断提高云南核桃的市场知名度、影响力、竞争力和占有率。
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