关于对常州市政协十五届五次会议提案第0308号的答复
常市监复〔2026〕12号
乔璐委员：
您提出的《关于加强我市食用农产品质量安全的建议》我局已收悉，现答复如下：
近年来，常州市市场监管局、市农业农村局、市商务局高度重视食用农产品流通体系和质量安全监管工作，以凌家塘批发市场为关键节点，系统推进食用农产品质量安全治理，全力守护人民群众“菜篮子”安全。
一、健全零售网络，优化市场体系
市商务局大力推动各辖市(区)政府和职能部门加大指导和政策扶持，通过“属地街道+企业自筹+政府奖励”模式，以“安全、便民、智慧、规范”为目标，推动农贸市场升级改造。“十四五”期间，各级累计投入1.89亿元，新建、改造菜市场50余家，截至2024年底，全市标准化菜市场累计达199家。同时，推动我市三大农批市场围绕冷链、智慧化、业态与安全进行系统改造，形成“凌家塘龙头引领、横山桥东部配套、苏浙皖边界三省辐射”格局。
二、严格源头治理，筑牢安全防线
(一)严格源头监管
市农业农村局紧盯农兽药残留突出问题，全方位指导生产者科学、安全、规范用药。开展水产养殖减量用药专项宣贯，发放技术手册，张贴用药明白纸，面对面指导生产者严格执行安全间隔期、休药期规定。围绕重点问题食用农产品，紧盯农兽药残留超标、非法添加、使用禁用物质等突出问题，特别是豇豆、芹菜等高风险蔬菜品种、“瘦肉精”、兽用抗菌药、水产品“两药”等禁用药物及非法添加物，加大巡查检查、监督抽查和飞行检查力度，从生产环节降低残留风险，不断净化农产品质量生态。
(二)规范合格证管理
以承诺达标合格证为核心抓手，构建“凭证入市、源头可溯”的准出机制。实施水产品承诺达标合格证+检测报告双证管理，依托“常州农安智检小程序”，严格落实出塘“批批报备、批批检测”。持续优化合格证样式与信息要素，指导生产者如实填报品种、数量、收购人、销售去向等信息，确保证货相符、信息真实完整。依托村级服务站为小散农户提供合格证协助开具服务，推动追溯链条向小农户延伸，消除监管盲区。
三、严格市场监管，强化风险防控
(一)压实主体责任
以凌家塘批发市场为关键环节，全面督促指导食用农产品集中交易市场落实食品安全主体责任。要求凌家塘批发市场开办者在市场水产区入口安排专门人员严格查验入场水产品进货凭证和承诺达标合格证等产品质量合格凭证，做到“批批查”，对无合格证明的逐车进行快检，合格方可入场销售。结合重点问题水产品整治工作，对水产品实施提标管理，重点问题水产品在“批批查”的基础上实施“批批速测”，其他水产品根据是否有承诺达标合格证分别落实15日、30天全覆盖检测。要求其他农批农贸市场开办者及场内销售者落实入场查验、进货查验义务，对重点问题水产品票证进行集中收存、统一保管，并在鳊鱼领域试点探索溯源比对，每周由市场开办者汇总声称来自凌家塘批发市场鳊鱼情况，通过区级市场监管部门汇总后推送给凌家塘批发市场进行信息比对，督促下游销售者主动进货查验、凌家塘批发市场销售者主动出具销售凭证，提高市场销售环节可追溯性。
(二)强化监管执法
市场监管部门以重点问题食用农产品专项整治为重要抓手，制定《常州市市场环节重点问题水产品质量安全整治任务清单》，加强凌家塘批发市场风险隐患排查，市市场监管局每两月对全市批发市场进行100%全覆盖检查，钟楼区市场监管局每月对凌家塘批发市场进行检查，属地市场监管局每半月对辖区内农贸市场进行100%全覆盖检查。积极探索建立“快速检测(初筛)+法定检测(确认)”的高效联动检测流程，按照法检采样流程，对食用农产品进行快检初筛，一旦快检结果呈阳性，立即对快检样品的阳性指标进行法定检测，及时做好抽检不合格后处置，对多批次抽检不合格经营者逐一开展风险隐患排查，切实提高监管的靶向性和效率。加强与农业农村部门联合监管，对凌家塘批发市场多次开展联合突击检查，针对凌家塘批发市场运营特点组织夜间检查，对市场环节水产品质量安全开展联合抽检攻坚行动，全面加强风险隐患排查。
(三)深化监管机制
积极构建“信息共享、快速响应、协同处置、闭环管理”的多方联动治理机制，钟楼区政府制定《常州市钟楼区重点水产品质量安全全链条监管工作方案(试行)》《未入场重点问题水产品联合处置方案》，并在凌家塘市场派驻联合工作组、设立快检中心，详细公示工作站运行机制、快检中心运作制度等信息，明确各部门职责分工、联动响应流程及联合处置预案，强化现场监督指导和处置问题产品，推动实现水产品“一站式”联合服务与执法，提升监管效能。
下一步，市市场监管局将会同市农业农村、市商务等部门深入贯彻落实《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》精神，遵循“源头治理、风险管理、全程控制”原则，以开展《常州市食用农产品质量安全管理若干规定》立法为契机，完善食用农产品协同监管机制，严格把好食用农产品从田间地头到市场、到餐桌的每道防线。
一、推进地方立法夯实监管法治根基
积极开展《常州市食用农产品质量安全管理若干规定》地方立法，紧扣食用农产品流通体系建设和质量安全管理、追溯管理等核心问题，从四个方面细化法律保障举措：一是明确全链条责任主体与义务，二是强化批发市场准入与追溯机制，三是优化跨部门执法协作机制，四是完善激励与保障措施。
二、强化产地准出与市场准入联动管理
农业农村、市场监管部门将针对重点问题食用农产品优先落实联合监管措施。强化工作联动。在养殖环节，通过用药专项宣贯、张贴用药明白纸、指导安全间隔期休药期等，全方位指导生产者科学规范用药；实施主体风险分级管控，依据养殖密度、清淤频率、检测结果、生产记录等指标，划定高风险养殖主体，实行“一户一策”差异化监管；由市级部门开展塘口风险监测，辖市、区全面推进重点品种风险摸排。在销售环节，推动凌家塘批发市场入场预登记逐步从水产区扩面，对全部重点品种实施进货凭证和承诺达标合格证线上预审核和现场查验双重核验，对高风险主体加密市场巡查和检测；督促其他农批农贸市场严格落实入场查验，要求对没有质量合格证明的食用农产品依法开展入场前快检，检测合格后方可入场；在苏浙皖批发市场、横山桥批发市场及部分安心菜场，针对重点问题食用农产品，试点推动通过“食用农产品市场销售溯源”系统对入场食用农产品进货凭证和质量合格证明进行信息登记，进一步推进销售环节追溯管理信息化。
三、强化快速检测与法定检验联动衔接
市场监管部门将以凌家塘批发市场为关键环节，加强对全市食用农产品集中交易市场开办者的监督检查力度，加大凌家塘批发市场监督抽检力度；持续推进“安心菜场”快检室规范化运行，指导“安心菜场”加大对重点问题食用农产品的场内检测力度。与农业农村部门建立每日市场检测数据共享机制、不合格食用农产品相互通报协查机制，对多次快检不合格的农批农贸市场开展监督抽检，实现快检、通报、调查、法检、处置闭环管理。在凌家塘批发市场等社会公众关注度较高的食用农产品集中交易市场组织开展食用农产品“你点我检”现场服务活动，由社会公众送检食材原料、市场监管部门免费提供快检服务，对阳性产品开展监督抽检。
四、强化联合执法构建协同治理机制
严格落实食品安全“四个最严”要求，以严格执法倒逼主体责任落实，围绕禁限用药物使用、残留超标、虚假开证、未报备出塘、进货查验不到位、市场准入未履行等突出问题，开展全链条、跨部门执法检查。农业农村联合公安部门在食用农产品“三前”环节开展联合执法检查，对重点问题食用农产品养殖区域药店销售禁用药、原料药、未按规定销售处方药和假药劣药进行联合执法检查；联合市场监管、公安部门在凌家塘批发市场入口等区域开展联合执法检查，依法查处承诺达标合格证应开不开、不规范开具等行为。市场监管部门集中力量集中时段对季节性强、问题较多的食用农产品强化执法检查，对进货查验不到位、抽检不合格等行为依法查处。农业农村、市场监管、公安部门建立案件移送会商制度，开展正反双向行刑衔接，加强部门信息共享，开展集中会商；对案情复杂、社会影响较大的案件，可实行联合办案，加大对违法犯罪行为的打击力度。
签发人：吴小华
经办人：俞凌飞、周小娜
联系电话：0519-88588156
常州市市场监督管理局
2026年6月17日
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浙公网安备 33010602000101号
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